1. Состав тендерной документации
1.1. Извещение о закупке
1.2. Общая часть
1.3. Инструкция участникам закупки
1.4. Информационная карта
1.5. Техническое задание
1.6. Обоснование НМЦК
1.7. Образцы форм и шаблонов для заполнения
1.8. Проект контракта
1.9. Дополнительные документы и материалы
2. Варианты размещения тендерной документации
2.1. один файл
2.2. несколько файлов
2.3. Важный момент
2.3.1. Законодательно не регламентировано, как именно размещать документацию в ЕИС (одним файлом или несколькими). Также файлы могут быть заархифированы
3. К чему может привести отсутствие предварительного анализа тендерной документации?
3.1. Заявка участника отклоняется на этапе рассмотрения заявки
3.2. Участник регулярно принимает участие в «заказных» торгах, но не побеждает
3.3. Участник заключает контракт с Заказчиком, но не может выполнить требований Заказчика. Контракт с таким участником расторгается, он теряет обеспечение исполнения контракта (до 30% НМЦК), а также сведения о таком участнике заносятся в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) (отстранение от участия в госзакупках на 2 года)
4. Извещение о закупке
4.1. Это документ, размещаемый Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС), в котором содержится основная информация о проводимой закупке, а именно:
4.1.1. используемый способ определения поставщика
4.1.2. наименование и координаты Заказчика
4.1.3. краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки
4.1.4. начальная (максимальная) цена контракта
4.1.5. место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг
4.1.6. сроки окончания приема документов
4.1.7. и т.д.
4.2. Анализ извещения о закупке
4.2.1. Способ определения поставщика
4.2.2. Срок окончания приема заявки
4.2.3. Условия исполнения контракта
4.2.3.1. предмет
4.2.3.2. НМЦК
4.2.3.3. место поставки
4.2.4. Наличие обеспечений
4.2.4.1. обеспечение заявки
4.2.4.2. обеспечение исполнения контракта
4.2.4.3. обеспечение гарантийных обязательств
4.2.5. Ограничения
4.2.6. Преимущества
5. Общая часть закупочной документации
5.1. Это часть документации, в которой содержится информация об используемых понятиях и сокращениях; требованиях к участникам закупки; правах Заказчика и участника закупки; требованиях к содержанию, форме, оформлению и составу заявки; сведения о порядке и сроках отзыва заявок; сведения о порядке оценки и сопоставления заявок; порядке заключения контракта и т.д.
6. Инструкция участникам закупки
6.1. Это документ, содержащий основные правила и требования к заполнению форм, представленных в составе документации, и оформлению заявки
6.2. Согласно п.2 ч.1 ст.64 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению
6.3. Является одним из документов, который чаще всего подвергается «заточке». Поэтому требует тщательного анализа со стороны участника закупки
7. Информационная карта
7.1. Это сводная таблица с основными данными о проводимой закупке
7.2. Если информация, содержащаяся в информационной карте, имеет разночтение с данными, указанными в общей части документации, то руководствоваться необходимо той информацией, что указана в информационной карте
8. Техническое задание
8.1. Это часть документации, в которой указываются основные требования к поставляемому товару, выполняемым работам или оказываемым услугам
8.2. Техническое задание может состоять из нескольких документов, либо иметь приложения (сметы, ведомости, изображения, заключения и т.д.)
8.3. Является одним из документов, который чаще всего подвергается «заточке». Поэтому требует тщательного анализа со стороны участника закупки
8.4. Анализ технического задания
8.4.1. Срок исполнения обязательств по контракту
8.4.2. Требования к товарам (работам или услугам)
8.4.3. Количество товаров (работ или услуг)
8.4.4. Условия исполнения обязательств
8.4.5. Соответствуют ли требования ТЗ проекту контракта
8.4.6. Есть ли требования ограничивающие конкуренцию
8.4.7. Поставка по заявкам Заказчика (сложность логистики)
8.4.8. Соответствие товара (работ или услуг) нормативным документам
8.5. Признаки «заточки»
8.5.1. Техническое задание содержит разбросанные в различных местах текста требования к конкретным показателям товаров
8.5.2. «Форма 2» размещена в нечитаемом или нераспознаваемом формате (чаще всего это многостраничный pdf или tif файл, выполненный в виде сплошного текста)
8.5.3. Нечетко прописаны условия и место поставки, приемки товаров (выполнения работ, оказания услуг) для нужд Заказчика, порядок оплаты по контракту
8.5.4. Включение в документацию требований о разных местах и сроках доставки
8.5.5. Неадекватно короткие сроки поставки товара, выполнения работ или оказания услуг
8.5.6. Включение в один лот разнородной продукции, что в свою очередь приводит к необоснованному ограничению числа участников закупки. Такое ограничение происходит в случае, когда в состав лотов включаются товары, работы или услуги, технологически и функционально не связанные с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение или оказание которых являются предметом закупки (например, включение в один лот расходных материалов медицинского назначения и диагностического оборудования)
8.5.7. Включение в один лот продукции, не требующей и требующей лицензирования (например, поставка лекарственных средств, поставка которых является лицензируемым видом деятельности и поставка других товаров, не требующих наличия у поставщика разрешительных документов)
8.5.8. Включение в лот «разнолицензируемой» продукции
8.5.9. Указание в документации на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, наименование производителя, место происхождения товара, ведущего к ограничению количества участников закупки (например, указание сведений о артикулах, имеющих непосредственное отношение к производителю товаров)
8.5.10. Указание в документации товарного знака без сопровождения словами «или эквивалент» (Примечание: Исключение составляют случаи необходимости совмещения закупаемого товара с товаром, уже используемым Заказчиком)
8.5.11. Излишние требования к товарам, работам, услугам
8.5.12. Требования к продукции, характерные только для одного товарного знака
8.5.13. Требование получить пропуск на не режимное предприятие
8.5.14. Требование от участника документов, не предусмотренных законом
9. Обоснование НМЦК
9.1. Это часть документации, в которой Заказчик предоставляет документы, на основании которых была определена начальная (максимальная) цена контракта
9.2. Способы определения НМЦК (ч.1 ст.22 44-ФЗ)
9.2.1. метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)
9.2.1.1. является приоритетным
9.2.2. нормативный метод
9.2.3. тарифный метод
9.2.4. проектно-сметный метод
9.2.5. затратный метод
9.3. Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 г. № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»
10. Образцы форм и шаблонов для заполнения
10.1. Это часть документации, в которой участнику закупки предоставляются образцы форм и шаблонов для заполнения и подачи заявки
11. Проект контракта
11.1. Это образец (шаблон) контракта, который будет заключен с участником закупки в случае победы
11.2. Является одним из документов, который чаще всего подвергается «заточке». Поэтому требует тщательного анализа со стороны участника закупки
11.3. Анализ проекта контракта
11.3.1. наименование и количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг
11.3.2. ответственность Заказчика и поставщика
11.3.3. порядок и сроки оплаты товара, работы или услуги
11.3.4. порядок и сроки приемки, а также порядок и сроки оформления результатов такой приемки
11.3.5. срок исполнения обязательств и срок действия контракта
11.3.6. сроки возврата обеспечения исполнения контракта
11.3.7. обеспечение гарантийных обязательств
11.3.8. односторонний отказ от исполнения контракта
11.4. Что должен содержать проект контракта по 44-ФЗ
11.4.1. наименование и количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг
11.4.2. цена контракта
11.4.3. ответственность Заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом
11.4.4. порядок и сроки оплаты товара, работы или услуги
11.4.5. порядок и сроки осуществления Заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги, а также порядок и сроки оформления результатов такой приемки
11.4.6. срок исполнения обязательств и срок действия контракта
11.4.7. в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 25 ст. 95 44-ФЗ
11.4.8. обеспечение исполнения контракта
11.4.9. обязательное условие о сроках возврата Заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
11.4.10. информация об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком поставщику, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы РФ заказчиком
11.5. Топ нарушений в проекте контракта
11.5.1. Наличие в документации, проекте контракта положения о праве Заказчика на выплату аванса в размере до 30% от стоимости контракта, формулировка «вправе», отсутствие конкретной величины является нарушением
11.5.2. Отсылочные положения о возможности ознакомления с документами по адресу Заказчика или иному адресу. Все документы, относящиеся к предмету контракта, который намеревается заключить Заказчик, должны быть размещены на сайте ЕИС в общедоступном виде
11.5.3. Указание лишь на одно событие (например, «контракт действует до полного исполнения сторонами обязательств по контракту»)
11.5.4. В проекте контракта Заказчиком установлены «кабальные» условия сделки (нереальный срок исполнения контракта, большие штрафные пени и т.д.)
11.5.5. Сроки исполнения контракта не соответствуют техническому заданию
11.6. Рекомендации по анализу проекта контракта
11.6.1. Проверяйте сумму и реквизиты для перечисления обеспечения контакта, гарантийных обязательств или заявки
11.6.2. Обращайте внимание на сумму контракта («с» или «без» НДС)
11.6.3. Проверяйте наличие или отсутствие в закупочной документации пункта о возможности одностороннего расторжения контракта
11.6.4. Проверяйте раздел «Ответственность сторон»
11.6.5. Обращайте внимание на сроки возврата ОИК и сроки приемки по контракту
12. Дополнительные документы и материалы
12.1. Это могут быть сметы, проектная документация, технические условия, разрешения и т.д.
13. Алгоритм анализа тендерной документации
13.1. Этап 1
13.1.1. Предварительный анализ возможности участия в тендере
13.1.1.1. Анализ «отсекающих» требований
13.1.1.2. Наличие формальных требований к участнику закупки (наличие различных допусков, в том числе допусков ФСБ или допусков СРО)
13.1.1.3. Анализ рентабельности (просчет предварительного ценового предложения)
13.2. Этап 2
13.2.1. Анализ технического задания
13.2.1.1. Требования Заказчика (ТРУ)
13.2.1.2. Сроки
13.3. Этап 3
13.3.1. Анализ проекта контракта
13.4. Этап 4
13.4.1. Анализ критериев оценки заявки Заказчиком
13.4.1.1. Нестоимостные критерии
13.5. Этап 5
13.5.1. Анализ требований к участникам закупки и требований к подготовке заявки
14. Анализ критериев оценки
14.1. В случае проведения конкурса, запроса предложений Заказчиком в закупочной документации должно быть установлено, как минимум два критерия оценки заявки
14.1.1. стоимостной (например, цена контракта)
14.1.2. нестоимостной (например, квалификация участника закупки)
14.2. Стоимостные критерии оценки
14.2.1. Цена контракта
14.2.2. Расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ
14.2.3. Стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы
14.2.4. Предложение о сумме соответствующих расходов Заказчика, которые Заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту
14.3. Нестоимостные критерии оценки
14.3.1. Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки
14.3.1.1. качество товаров (качество работ, качество услуг)
14.3.1.2. функциональные, потребительские свойства товара
14.3.1.3. соответствие экологическим нормам
14.3.2. Квалификация участников закупки
14.3.2.1. квалификация трудовых ресурсов
14.3.2.2. опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема
14.3.2.3. обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами
14.3.2.4. обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами
14.3.2.5. деловая репутация участника закупки
14.4. Значимость критериев оценки устанавливается в зависимости от закупаемых товаров, работ, услуг в соответствии с предельными величинами значимости критериев оценки согласно приложению к Правилам оценки, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1085 от 28 ноября 2013 г.
14.5. Не допускается
14.5.1. использование Заказчиком не предусмотренных «Правилами оценки» критериев оценки (показателей) или их величин значимости, за исключением запроса предложений
14.5.2. использование Заказчиком критериев оценки или их величин значимости, не указанных в документации о закупке
14.5.3. использование дополнительных требований к участникам (в соответствии с ч. 2 ст. 31 44-ФЗ) в качестве критериев оценки заявок (предложений)
14.6. Анализ «заточки» критериев под «своего» поставщика
14.6.1. Установка неверных интервалов (диапазонов) значений
14.6.2. Установление необоснованных предельных max или min значений показателей
14.6.2.1. Например, количество аналогичных исполненных контрактов не менее 40. В данном случае Заказчик устанавливает «потолочное» значение, которому соответствует свой поставщик – 42 контрактов. Как правило, в критериях используются подозрительные цифровые значения
14.6.2.2. Рекомендация: формируйте свою информационную базу по участникам тендеров в Вашей нише. Данная база поможет Вам с легкостью определять под какого участника «заточена» документация
14.6.3. Наличие и количество специалистов определенной квалификации, а так же наличие специалистов с ученой степенью
14.6.3.1. Например: Наличие в штате исполнителя специалистов с ученой степенью для оказания услуг
14.6.4. Разбавление критерия дополнительными показателями
14.6.4.1. Заказчик вместо одного-двух показателей критерия устанавливает 3,4,5 и более показателей, тем самым «разбавляя» общее количество баллов других участников закупки по данному критерию
14.6.5. Использование необъективных показателей критерия оценки
14.6.5.1. Довольно часто для оценки заявок участников по критерию «Качество товаров (качество работ, качество услуг)» Заказчики используют необъективные качественные показатели
14.6.5.2. Например: Участник для подтверждения качества услуг, должен приложить пример отчета по ранее выполненной услуге или техническое предложение. Члены комиссии оценивают качество отчета или технического предложения, выставляя баллы. Высчитывается среднеарифметическое по всем оценкам членов комиссии
14.6.6. Неверное округление баллов при оценке заявок
14.6.6.1. Итоговый разрыв в баллах между участниками закупки может достигать десятых и сотых балла. В такой ситуации неверное округление баллов может повлиять на конечный исход участия в конкурсе
15. Анализ требований к участникам закупки и требований к подготовке заявки
15.1. Требования к участникам закупки
15.1.1. Единые (общие)
15.1.1.1. наличие лицензии, допуска СРО или сертификата соответствия
15.1.1.2. непроведение ликвидации (банкротства, конкурсного производства)
15.1.1.3. неприостановление деятельности
15.1.1.4. отсутствие задолженности в размере более чем 25% от балансовой стоимости активов
15.1.1.5. отсутствие судимости за преступления в сфере экономики
15.1.1.6. не привлечение к ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 19.28 КоАП РФ
15.1.1.7. обладание исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности
15.1.1.8. отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов (близких родственных связей)
15.1.1.9. не принадлежность к офшорным компаниям
15.1.1.10. отсутствие ограничений для участия в закупках, установленных законодательством РФ
15.1.2. Дополнительные
15.1.2.1. наличие финансовых ресурсов для исполнения контракта
15.1.2.2. наличие оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта
15.1.2.3. наличие опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации
15.1.2.4. наличие необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта
15.1.3. Требование об отсутствии в РНП
15.1.4. Важный момент
15.1.4.1. Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок помимо тех, что предусмотрены 44-ФЗ
15.2. Топ нарушений
15.2.1. Установление Заказчиком непредусмотренных законодательством требований к участникам закупки
15.2.1.1. Например, установление требований к их квалификации, производственным возможностям и финансовой состоятельности
15.2.2. Установление требования о предоставлении в составе заявки документов и сведений, непредусмотренных 44-ФЗ
15.2.2.1. Например, о предоставлении лицензии в случае, если вид деятельности по контракту не подлежит лицензированию, или документов, подтверждающих качество товара, в случае если они передаются вместе с товаром при его поставке
15.2.3. Установление требований к оформлению и форме заявки на участие в электронном аукционе
15.2.4. Установление требования о предоставлении в составе заявки на участие в торгах расчета цены контракта с указанием затрат по всем статьям
15.2.5. Установление требования о предоставлении в составе заявки на участие в торгах документов, подтверждающих факт отсутствия у участника закупки задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам
15.2.6. Установление требования в документации о согласовании привлечения соисполнителей
15.2.7. Установление требования в документации к сроку регистрации участника закупки
15.3. Рекомендации по анализу требований к участникам закупки и требований к подготовке заявки
15.3.1. Внимательно изучайте и анализируйте всю закупочную документацию (включая все приложения)
15.3.2. При обнаружении неточностей или нарушений отправляйте запрос на разъяснения Заказчику. В случае получения «отписки» от Заказчика направляйте жалобу в ФАС