KONCESIJE - Direktiva o podeljevanju koncesijskih pogodb + ZNKP (Zakon o nekaterih koncesijskih p...

1. NOVOSTI KI JIH PRINAŠATA DIREKTIVA IN ZNKP

1.1. dodatne obveznosti koncedenta v pripravljalni fazi

1.2. večja stopnja transparentnosti (objava obvestil, dostopnost)

1.3. razširitev pravnega varstva s pravnimi sredstvi

1.4. ZNKP velja primarno, poleg njega pa ostanejo v veljavi še drugi področni predpisi, če niso v nasprotju z ZNKP

2. 5. ZAVEZANCI

2.1. Direktiva ločuje javne naročnike in naročnike

2.2. Javni naročniki so: državni, regionalni ali lokalni organi, osebe javnega prava ali združenje enega ali več takih organov/oseb - obsega iste subjekte ki so tudi javni naročniki na klasičnem področju. So tisti, ki se ne ukvarjajo z infrastrukturno dejavnostjo.

2.2.1. RS, njeni organi, samoupravna lokalna skupnost, oseba javnega prava, javna podjetja -> na drugi strani pa GS

2.3. Naročniki so: - javni naročniki ki zasledujejo infrastrukturno dejavnost - javna podjetja ki so v infrastrukturni dejavnosti - druge FO in PO, če imajo za opravljanje infrastrukturne dejavnosti podeljeno izključno pravico.

3. 7. PRAVNO VARSTVO

3.1. - Zakon o pravnem varstvu v postopkih javnega naročanja (v vseh fazah)

3.1.1. DRŽAVNA REVIZIJSKA KOMISIJA

3.1.1.1. - posebna DO - ni vključena v nobeno ministrstvo - odločanje o pravnem varstvu in postopkih JN - zoper njih nhi nobenega pravnega sredstva in sodnega varstva (obstoji sodni postopek ampak ni mogoče izpodbijati odločitve)

3.2. NAČELA POSTOPKA: načelo zakonitosti, hitrosti in učinkovitosti, kontradiktornosti, javnosti

3.3. - Izkazati je potrebno pravni interes - ne bis in idem: ni mogoče ponovno zahtevati pravnega varstva.

3.4. PREDREVIZIJSKI POSTOPEK

3.4.1. stranke: vlagatelj revizijskega postopka

3.4.2. - teče pred naročnikom - rok = 8 dni od oddaje 1. JN - naročnik = 3 dni za sklep o zavrženju/dopolnitev vloge - če izda sklep o zavrženju, lahko vlagatelj v 3 dneh posreduje to DKOM, da se izvede revizijski postopek - DKOM ima samo kasatorna pooblastila, torej ne more spremeniti odločitve naročnika, lahko jo razveljavi

3.5. REVIZIJSKI POSTOPEK

3.5.1. stranke: vlagatelj in naročnik

3.5.2. Posledice: ne zadrži postopka izdaje JN, ni pa do pravnomočne odločitve o njem mogoče skleniti pogodbe = OBDOBJE MIROVANJA

3.6. SODNI POSTOPEK

3.6.1. stranke: vlagatelj in naročnik

3.6.2. - Okrožno sodišče v Ljubljani - tožba zaradi izpodbijanja pogodbe = 6 mesecev od objave obvestila o oddaji naročila - razlogi: hujša kršitev izdaje JN, če postopek ni bil izveden ali pa če je posledica KD

4. POSTOPEK PODELITVE KONCESIJE (večinoma se podeli na javnem razpisu)

4.1. PRIPRAVLJALNA DEJANJA - ZNKP: študija upravičenosti, ocenitev koncesije - ZJZP: predhoden postopek, po vsebini gre za isto stvar - ZGJS: lahko se vloži vlogo in takoj do sklenitve. Ni prehodnih dejanj. POBUDA-PRIPRAVLJALNA DEJANJA-SKLENITEV KONCESIJSKEGA AKTA

4.2. IZDAJA KONCESIJSKEGA AKTA = splošni pravni akt, s katerim se uredi vsebina, ki je bistvena za koncesijsko razmerje. Nanaša se lahko na več podobnih koncesij, ali pa je izdan le za eno. Še vedno pa gre za PODZAKONSKI PREDPIS

4.2.1. Če sta si koncesijski akt in koncesijska pogodba v nasprotju, predvlada koncesijski akt

4.2.2. trajanje koncesijskega razmerja, naloge koncesionarja, roki, ...

4.3. OBJAVA KONCESIJSKEGA AKTA = v UL, K akt Občin...

4.4. IZBOR KONCESIONARJA

4.5. SPREJEM AKTA O IZBIRI (upravna odločba)

4.6. SKLENITEV KONCESIJSKE POGODBE = upravnopravna pogodba (in ne klasična pogodba).

4.6.1. PRAVNO VARSTVO: ZGJS pravi, da gre za upravno odločbo in imamo pritožbo + upravni spor. ZNKP pa pravi da je enako kot pri javnih naročilih (predrevzijski, revizijski, sodni). ZJPZ pa reče da gre za akt oblasti.

4.6.2. trenutek, ko govorimo o pravnem razmerju

5. PRENEHANJE KONCESIJSKE POGODBE

5.1. koncedent ima večja pooblastila

5.2. ZASEBNOPRAVNE OBLIKE PRENEHANJA

5.2.1. s potekom časa

5.2.2. odpoved (kršitev pogodbe, kršitev predpisov)

5.3. JAVNOPRAVNE OBLIKE PRENEHANJA = tiste, ki jih lahko enostransko uporabi koncedent

5.3.1. ODVZEM KONCESIJE: razlogi za odvzem morajo biti predvideni, postopek se uvede po UD, mišljen za primere hudih kršitev

5.3.2. ODKUP KONCESIJE: ukrep ki ni zvezan s kršitvami. Smiselna uporaba pravil o razlastitvi (praktično neizvedljivo). Ni bil še nikoli izveden.

6. JAVNO-ZASEBNO PARTNERSTVO = ZJZP

6.1. TEMELJNA IDEJA = vzpodbuditi zasebna vlagyanja v javne projekte

6.2. NAMEN = povezati pravila javnega naročanja in javnih koncesij

7. 1. UVODNO

7.1. Koncesija kot javna pogodba, pri kateri večino tveganja prevzame GS (koncesionar)

7.2. Direktiva: uporablja se jo, ampak ne v celoti, zato v določenih primerih DČ pušča polje presoje

8. 2. KONCESIJA GRADNJE

8.1. = pisno sklenjena odplačna pogodba, s katero eden ali več javnih naročnikov ali naročnikov, izvedbo gradenj zaupa enemu ali več GS, pri čemer je nadomesztilo zgolj pravica do uporabe gradenj, ki so predmet pogodbe, ali ta pravica skupaj s plačilom.

8.2. Koncesija je tista pisna pogodba, pri kateri se koncesionar zaveže izvesti določena dela, to pa so gradbena dela.

8.3. prevzem operativnega tveganja: tveganje povpraševanja in/ali tveganj dosegljivosti

8.4. plačilo: vsaj deloma v pravici uporabe teh gradenj

8.5. BISTVENO: predmet so gradbena dela, plačilo vsaj delno v pravici do uporabe, operativno tveganje na koncesionarju

9. 3. KONCESIJA STORITVE

9.1. ko koncesionar prevzame druga dela, razen tistih, ki spadajo pod koncesijo gradnje (Priloga 1).

9.2. Plačilo vsaj deloma v pravci uporabe storitev

9.2.1. KONCESIJE ZA UPORABO JAVNEGA VIRA SO IZKLJUČENE IN NE SPADAJO V OKVIR JAVNIH KONCESIJ

10. 4. OMEJITVE OBSEGA UPORABE

10.1. Mejna vrednost = dobrih 5mio za vse (storitve in gradnje) - se spreminja vsaki 2 leti.

10.2. IZKLJUČENO: - Koncesije za obrambna in varnostna naročila - Vse koncesije katerih predmet je vojaška oprema, orožje in občutljiva oprema ter gradnja - koncesije za katere so določena posebna pravila z mednarodno pogodbo - za storitve podeljene na podlagi izključne pravice (sama podeljena v skladu s pravom EU).

10.2.1. Vrste dejavnosti: koncesije za področje javnega potniškega in zračnega prevoza, storitve elekonskih komunikacij in vse koncesije na vodnem področju.

11. Trajanje koncesijske pogodbe je omejeno, ne omogoča neomejenga trajanja. Praviloma 5 let.

12. Direktiva ne določa posebnih postopkov, ampak samo minimalne zahteve, ki jih mora postopek podelitve koncesije izpolnjevati.

12.1. PREDHODNO INFORMATIVNO OBVESTILO - OBJAVA O PODELITVI KONCESIJ (kdo je javni naročnik, kaj je predmet koncesije, do kdaj se lahko predloži ponudba, predpisani obrazci, objava o podeljeni koncesiji.

12.2. KONCESIJSKA DOKUMENTACIJA, PODROBNEJŠI OPIS KONCESIJE, OBRAZCI, JASNA DOLOČITEV MERIL ZA IZBOR

12.3. MINIMALNI ROKI ZA PREDLOŽITEV PONUDBE = 30 DNI

12.4. ZAGOTAVLJANJE INFOMACIJ PONUDNIKOM, ODGOVARJANJE NA VPRAŠANJA

12.5. IZKLJUČITVE OZ. IZPOLNJEVANJE SPLOŠNE USPOSOBLJENOSTI

12.6. JASNO DOLOČENA MERILA (povezana s predmetom koncesije, sorazmerna in taka da zagotavljajo da se sprejme ekonomsko najugodnejša ponudba)

13. Obvestilo o podeljeni koncesiji = 45 dni

14. IZVRŠEVANJE POGODBE

14.1. lahko s podizvajalci (jih navede v ponudbi oz. kasneje)

15. KONCESIJSKO RAZMERJE = se izvaja v javnem interesu

15.1. Koncesijska pogodba se spremeni, če se spremeni koncesijski akt

15.2. Zakon daje možnost koncedentu da enostransko spremeni koncesijo, ampak je omejeno z načelom finančnega ravnotežja

15.2.1. Bistveni element upravne pogodbe kot mešanice javnopravnih in zasebnopravnih elementov je enostransko spreminjanje. Javna stran ima večje pristojnosti, ker je dolžna skrbeti za javni interes, čemur se je mogoče izogniti. Javna oblast ne sme biti zvezana z že sklenjenimi pogodbami.