1. 中央地方关系
2. 两者博弈
2.1. 什么
2.1.1. 中央代表国家，社会整体利益
2.1.2. 地方代表局部利益，地方特殊利益
2.1.3. 相继采取各种谋略，手段
2.1.3.1. 谋求最大化的自身利益
2.2. 内容，类别
2.2.1. 经济权限
2.2.2. 政策的制定，执行，评估
2.3. 特征
2.3.1. 上有政策，下有对策
2.3.1.1. 替换性，选择性，附加性，象征性，欺骗性执行
2.4. 领域
2.4.1. 产业升级
2.4.2. 环境治理
2.4.2.1. 退田还林
2.4.3. 减少地方杂费
2.4.3.1. 市场管理费
2.4.4. 房地产调控
2.4.4.1. 关键：房子是拿来住
2.4.4.2. 避免膨胀
2.4.5. 地方债务
3. 权力配置（问题核心）
3.1. 权限冲突领域
3.1.1. 事权冲突
3.1.1.1. 各自考虑的目标不同
3.1.1.2. 经济社会管理矛盾增加
3.1.1.3. 经济调节和市场领域冲突
3.1.2. 财权冲突
3.1.2.1. 产物：分税制改革
3.1.2.2. 分税改革后
3.1.2.2.1. 地方政府收入比重降
3.1.2.2.2. 中央财政收入占全国收入比重提高
3.1.2.3. 分税改革前
3.1.2.3.1. 地方与国家财政收不抵支
3.1.3. 立法权冲突
3.1.3.1. 地方规章越权
3.1.3.2. 地方规章，法规相抵触
3.1.3.2.1. 扩大/限制法律规定
3.2. 国有自然资源领域
3.2.1. 不动产：地方使用
3.2.2. 动产：中央直接控制，勘探，开采
3.2.2.1. 管理手段：行政命令，动员，号召
3.2.3. 体现
3.2.3.1. 自然资源勘探开发
3.2.3.2. 安全生产领域
3.2.3.3. 生态环境保护
3.2.4. 个案：乱采滥挖现象，违法进行开采
3.3. 权力配置的关系
3.3.1. 地方权力若过大
3.3.1.1. 地方保护主义
3.3.1.1.1. 诸侯经济
3.3.1.1.2. 民族关系不稳定
3.3.1.1.3. 中央调控能力减弱
3.3.2. 地方权力若过小
3.3.2.1. 不利于地方积极发挥
3.3.2.1.1. 中央负担过重
3.3.2.1.2. 地方：社会经济不能良好发展
4. 关系
4.1. 什么
4.1.1. 市场经济双向代理
4.1.1.1. 地方
4.1.1.1.1. 实行对本地区经济的宏观管理
4.1.1.1.2. 代理NGO执行中央决定
4.1.1.1.3. 完成对政府的社会经济目标
4.1.2. 经济分权体制
4.1.2.1. 地方利益为前提
4.1.2.1.1. 法律
4.1.2.1.2. 人事制度
4.2. 重要性
5. 博弈原因（根本）
5.1. 利益差别
5.1.1. 中央：国家整体利益
5.1.1.1. 社会普遍利益
5.1.2. 地方：地方利益有双重特性
5.1.2.1. 发展社会经济，提高人民生活水平
5.1.2.2. 具有独立性：本地区利益的正式代表
5.1.2.2.1. 合法性来源：对民众负责
6. 博弈的负面影响
6.1. 行政效率低下
6.1.1. 中央的监督：行政审批
6.1.1.1. 强调事前审批，轻时候监督
6.1.1.1.1. 加大行政运行的成本，风险
6.1.2. 地方缺乏与中央平等对话的途径
6.1.2.1. 讨价还价
6.2. 中央政令不畅通
6.2.1. 中央权威受挑战
6.2.1.1. 遭遇信任危机
6.2.2. 地方消极反应
6.2.2.1. 治理效应大打折扣
6.2.2.1.1. 乱采滥挖
6.2.2.1.2. 资源破坏
6.3. 腐败现象严重
6.3.1. 资源分配没有明确的标准
6.3.1.1. 权力寻租，集体行贿受贿
6.3.1.2. 民众缺乏话语权
6.3.1.2.1. 官员只唯上不唯民
7. 博弈正面作用
7.1. 改革，政策的制定
7.1.1. 充分考虑全国利益
7.1.1.1. 最优化效果
7.2. 不过分强调集权的重要作用
7.2.1. 合理的中央地方职责划分原则
7.2.1.1. 避免含混不清
7.3. 为中央提供经验
7.3.1. 东部优先发展
7.3.2. 联产承包责任制
8. 如何调整，改善关系
8.1. 经济职能界限混淆不清
8.1.1. 划分职能边界
8.2. 地方保护主义
8.2.1. 严厉措施打破
8.2.1.1. 帮它弥补：打破保护主义的短期利益损失
8.2.1.2. 制定严格制度
8.2.2. 从自己利益出发
8.3. 降低中央对地方调控成本+要素流动成本
8.3.1. 确定项目有谁主导
8.3.2. 主要还是中央承担
9. 总体界定
9.1. 地方政府无法撼动中央的权力
9.2. 博弈智慧线与中央允许范围内
9.2.1. 不会对治理构成严重威胁
10. 立场判断
10.1. 经济领域
10.1.1. 经济权限博弈
10.1.2. 利益分配博弈
10.1.3. 无外交领域
10.2. 其他领域博弈
10.2.1. 政治