Evaluación y sostenibilidad organizacional a partir del presupuesto

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Evaluación y sostenibilidad organizacional a partir del presupuesto por Mind Map: Evaluación y sostenibilidad organizacional a partir del presupuesto

1. Presupuesto asignado a las organizaciones gubernamentales

1.1. La presupuestación es un proceso relacionado con el proceso de planeación nacional y está orientado a dar respuesta a las demandas socio-económicas y políticas que afectan la gestión y administración de los asuntos públicos.

1.2. La programación presupuestal requiere una aplicación sistemática del análisis económico de las diferentes alternativas del gasto público, lo que constituye lo central del proceso de selección de los planes y programas más convenientes para el logro de los fines de la política gubernamental.

1.3. El artículo 42 fracción II de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria establece al Poder Ejecutivo como responsable de preparar el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, (PPEF) y entregarlo a la Cámara de Diputados.

1.4. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) es la encargada de formular el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) y presentarlo a la consideración del Presidente de la República.

1.5. En el caso de las dependencias de la Administración Pública Federal y los organismos independientes, su anteproyecto debe cumplir con los lineamientos específicos que publica la SHCP así como con el Plan Nacional de Desarrollo, en relación con el registro contable de las dependencias y entidades.

1.6. El presupuesto asignado se debe a varios factores, dentro de los que se encuentran la prioridad del sector, los compromisos políticos nacionales e internacionales, el cumplimiento de objetivos y los resultados obtenidos en el ejercicio contable anterior, para lo cual se realizan procesos de vigilancia, seguimiento, control y evaluación.

1.7. El control y la evaluación del presupuesto se hacen atendiendo a los programas de trabajo cuya realización se previó durante la vigencia del presupuesto y con base en su modificación.

2. La evaluación

2.1. Se refiere al proceso en el cual se lleva a cabo el análisis de la eficiencia y eficacia del ejercicio presupuestario por parte del gobierno y así como de los programas a su cargo.

2.2. es una función administrativa; es un proceso de investigación que permite valorar y medir las acciones instrumentadas en el alcance de los objetivos y metas planteadas.

2.3. En la evaluación, se realiza la valoración de:

2.3.1. Los objetivos alcanzados está en relación con la medición de la eficacia, conocida como medición de impactos.

2.3.2. Las metas alcanzadas está en relación con la medición de la eficiencia, que a su vez está relacionado con costos y optimización de recursos.

2.4. La relación entre evaluación y presupuesto se refiere al proceso de análisis para determinar sobre un techo financiero determinado y en un tiempo específico, los avances obtenidos y su impacto en el logro de los objetivos institucionales.

2.5. La evaluación presupuestaria sirve para: Retroalimentar el ciclo presupuestario en curso. Analizar las variaciones detectadas mediante el control y determinar sus causas. Analizar la ejecución presupuestaria.

3. Sostenibilidad organizacional

3.1. La sostenibilidad organizacional de una organización está relacionada con la capacidad sistémica de lograr mantener su funcionamiento y estructura con los mejores resultados posibles, siempre contemplando la contingencia del comportamiento organizacional interno y externo.

3.2. Este proceso incluye el desarrollo de la organización a partir de la innovación tecnológica, del control de riesgos, de la construcción de una imagen positiva al exterior, así como de un liderazgo interno, reputación, productividad, eficiencia y efectividad en su toma de decisiones.

3.3. En este proceso de sostenibilidad organizacional se entiende que la competencia se da también entre organizaciones públicas, existe competencia por recursos, por imagen institucional, por posicionamiento positivo en la opinión pública, así como por el cuerpo administrativo a través del cumplimiento de los compromisos adquiridos.

3.4. Se dice que una organización es sostenible cuando logra mantener sus recursos económicos, humanos y materiales; cuando su población objetivo a la que atiende la reconoce como una institución y con esto se disminuye la incertidumbre organizacional y aumenta las posibilidades de su permanencia en el tiempo, y finalmente cuando se logran crear principios, valores y códigos de conducta positivos tanto en las dimensiones económicas, sociales y ambientales, dando como origen un clima de la organización positivo.

3.5. El Plan institucional es un plan general de las acciones de las organizaciones a diferencia de los manuales que son más bien descriptivos. Permita delinear las prioridades y los objetivos del a institución a corto, mediano y largo plazo. Será la guía de acción de una organización en su funcionamiento cotidiano, en sus cambios, transformación e innovaciones.

4. Evaluación en organizaciones públicas

4.1. Evaluación de la gestión y por resultados

4.1.1. Indicadores de gestión

4.1.1.1. Extrae una evidencia de una determinada condición o el logro de ciertos resultados; cubre aspectos cuantitativos y cualitativos de objetivos de un programa o algún proyecto y relaciona dos o más variables con el propósito de que sea más factible analizar los resultados alcanzados por un programa.

4.1.1.2. Los indicadores proporcionan un parámetro para medir el cumplimiento de los objetivos institucionales y vincular sus resultados con la satisfacción de las demandas sociales y, consecuentemente, contribuyen a la modernización en la Administración Pública.

4.1.1.3. Programático-Presupuestales: Permiten determinar los niveles de eficiencia y eficacia de la gestión pública.

4.1.1.4. Financieros: Permiten evaluar si dependencias y entidades mantienen adecuada estructura financiera y de inversión.

4.1.1.5. Administrativos: Determinan el rendimiento de los recursos humanos y su capacidad técnica en la consecución de una meta o en la ejecución de una tarea asignada.

4.1.1.6. Operativos y de Servicios: Pretenden dimensionar o cuantificar valores cualitativos, como es la calidad y pertinencia de los bienes y servicios.

4.1.2. Indicadores de resultados

4.1.2.1. Son medidas de lo que se puede llamar la variable de resultado; es decir, son las características de los individuos, la sociedad o el medio ambiente que los programas públicos pretenden modificar. Estas son creadas a partir de objetivos tácticos establecidos en los programas sectoriales e institucionales y se refieren a los efectos, en el corto y mediano plazo, de la acción institucional o algún programa para la sociedad.

4.1.2.1.1. EFICACIA: Miden el grado del cumplimiento del objetivo establecido, es decir, dan evidencia sobre el grado en que se están alcanzando los objetivos descritos.

4.1.2.1.2. EFICIENCIA: Miden la relación entre el logro del programa y los recursos utilizados para su cumplimiento. Cuantifican lo que cuesta alcanzar el objetivo planteado, sin limitarlo a recursos económicos; también abarca los recursos humanos y materiales que el programa emplea para cumplir el objetivo específico.

4.1.2.1.3. ECONOMÍA: Miden la capacidad del programa para administrar, generar o movilizar de manera adecuada los recursos financieros, cuantifican el uso adecuado de estos recursos.

4.1.2.1.4. CALIDAD: Miden los atributos, las capacidades o las características que tienen o deben tener los bienes y servicios que se producen.

4.1.3. Evaluación del desempeño

4.1.3.1. Esta herramienta de gestión, se centra en la calidad de los procesos y sus productos. En el sector público, la evaluación del desempeño se incorpora a las etapas de la planeación, programación y presupuestación, en la búsqueda de asegurar mayor eficiencia en la aplicación de los recursos públicos.

4.1.3.1.1. Evaluación de las políticas públicas y programas presupuestarios: - Involucra el diseño de indicadores de desempeño, conocidos como indicadores estratégicos. - Involucra la conducción de diferentes tipos de evaluaciones de programas y políticas. - .Verifica el grado de cumplimiento de objetivos y metas, con base en los indicadores estratégicos y de gestión.

4.1.3.1.2. Gestión para la calidad del gasto, denominado Programa de Mediano Plazo (PMP): - Su objetivo es promover la calidad del gasto y elevar la eficiencia y eficacia en la gestión pública, a través de acciones que modernicen y mejoren la prestación de los servicios públicos. - Se promueve la productividad en el desempeño de las funciones de las entidades y dependencias de la APF y se reduzcan sus gastos de operación.

4.1.3.2. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 134 constitucional, los resultados del ejercicio de los recursos económicos que dispongan la Federación, las entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, serán evaluados por las instancias técnicas que se establezcan con el objeto de que en su manejo se administren éstos con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.

5. Presupuesto Basado en Resultados

5.1. El propósito del presupuesto basado en resultados consiste mejorar la efectividad y eficiencia del gasto público, vinculando el financiamiento de las organizaciones públicas con los resultados que producen y también utilizando la información sistemática sobre su desempeño, tales como indicadores, evaluaciones, costos de programas, entre otros

5.2. El punto de inicio fundamental es definir con claridad los resultados que el gobierno quiere alcanzar y la relación entre los productos, las actividades y los recursos requeridos para obtener los resultados deseados.

5.3. La Ley General de Contabilidad Gubernamental en su artículo 61 indica que la Federación, las entidades federativas y los municipios, incluirán en su respectiva información financiera, los resultados que deriven de los procesos de implantación y operación del presupuesto basado en resultados y del sistema de evaluación del desempeño, de lo que se desprende que la norma involucra a todas las organizaciones públicas de todos los niveles y ámbitos, sin excepción.

6. Especificidades del presupuesto en Estados y municipios

6.1. Las leyes orgánicas del Poder Legislativo de los diferentes estados facultan a las legislaturas para autorizar el presupuesto local y para revisar las cuentas públicas de los estados y de sus subdivisiones políticas.

6.2. Las legislaturas locales son auxiliadas en esas funciones por sus respectivas contadurías mayores de hacienda o glosa, que son los órganos técnicos encargados de examinar los proyectos de leyes de ingresos y de presupuesto, y de formular las conclusiones que deriven del estudio de dichos documentos

6.3. En los municipios el control interno para vincular lo planeado y programado con lo presupuestado y ejercido, lo efectúan internamente el cabildo municipal, el presidente municipal, el regidor de hacienda, el síndico, la contraloría municipal y el tesorero municipal.

6.4. Toda organización pública tiene egresos (gastos) derivados del cumplimiento de sus funciones, servicios, derechos y/o facultades que realiza. Este gasto programado se utiliza por cada organización para cumplir y atender sus responsabilidades públicas.

6.4.1. Gasto Neto Total: Concentra la suma de todos los gastos que se realizarán en un año y mide la participación que tiene el Sector Público en la economía.

6.4.2. Gasto Programable: permite ver en qué ramos se gasta. A qué programas o proyectos van destinados esos recursos y si esos recursos están dirigidos a gasto corriente o gasto de capital.

6.5. La ejecución del gasto público programable por parte de las organizaciones públicas “comienza a partir del 1 de enero de cada año, donde inicia el nuevo ejercicio fiscal, que concluye el último día de diciembre. Cada Dependencia y Entidad es responsable de ejercer su propio presupuesto de acuerdo con la calendarización y normatividad emitida por la Subsecretaría de Egresos.

6.5.1. Una vez que concluye el ejercicio fiscal, de un año, todos los recursos otorgados a la organización deben ser vigilados y auditados. El presupuesto que debe ser vigilado y evaluado.

7. Evaluación en la gestión pública

7.1. En los últimos treinta años, diversos países tuvieron que modificar los esquemas mediante los cuales administraban sus recursos públicos; esto obedeció a la necesidad de atender un mayor número de necesidades con medios más limitados.

7.2. Surgió el enfoque de Gestión por Resultados (GPR). “La GPR es un modelo de cultura organizacional, directiva y de desempeño institucional que pone más énfasis en los resultados que en los procedimientos”.

7.3. La Gestión por Resultados se basa en el establecimiento de objetivos que fungen como directrices de la propia gestión.

7.3.1. Se fundamenta en cinco principios: 1. Centrar el diálogo en los resultados. 2. Alinear la planeación, programación, presupuestación, monitoreo y evaluación con los resultados. 3. Promover y mantener procesos sencillos de medición e información. 4. Gestionar para obtener dichos resultados, y 5. Usar la información sobre resultados para aprender, apoyar la toma de decisiones y rendir cuentas.

7.4. Del enfoque de la GPR se derivan otros instrumentos como son el Presupuesto Basado en Resultados (PBR) y el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED). Este enfoque también utiliza como herramienta fundamental la Metodología del Marco Lógico.

7.5. Evaluación según el objeto

7.5.1. De políticas públicas: implica el proceso de análisis de la formulación, diseño, instrumentación y evaluación interna de las políticas públicas, a partir de la utilización de diversos métodos como: costo-beneficio, costo-eficiencia, análisis factorial, etc.

7.5.2. Es una evaluación socioeconómica del programa o proyecto de inversión que determina su conveniencia mediante la valoración en términos monetarios de los costos y beneficios asociados, directa e indirectamente, a su ejecución y operación.

7.6. De gestión y resultados de las organizaciones públicas.

7.6.1. En la Gestión para Resultados, la información del desempeño es muy importante. Dicha información ayuda a los tomadores de decisiones a verificar que los recursos asignados se utilicen efectivamente para solucionar la problemática para la que fue creado el programa.

7.6.2. Esta información debe considerar los logros alcanzados tanto en la gestión del programa como en los resultados intermedios y finales de la intervención.

7.6.3. Evaluar la gestión del servicio público debe ser una actividad permanente e implica la medición de los objetivos a corto, mediano y largo plazo definidos en el marco de la misión de la institución, así como desarrollar la acción institucional a partir de las metas y objetivos señalados.

7.7. Del desempeño individual.

7.7.1. La evaluación del desempeño individual se relaciona directamente con la descripción del puesto que se ocupa y de las competencias que se espera que desarrolle. La evaluación del desempeño individual puede llevarse a cabo a partir de diversas técnicas, entre ellas la de 360 (jefes, empleados, pares, clientes y proveedores)

7.8. Evaluación según el mandante.

7.8.1. El proceso de evaluación interna hace referencia al mandato desde las estructuras de la organización a la que se aplicará este procedimiento, sin embargo la evaluación externa se realiza con apoyo y con la vigilancia de una organización diferente a la que se evaluará.

7.8.2. El control y auditoría incluye el control interno y externo del gasto ejercido. En el control interno participan la Secretaría de la Función Pública y la SHCP. El control externo es supervisado por la Auditoría Superior de la Federación de la Cámara de Diputados, de acuerdo al artículo 74 fracción VI de la Constitución Política.

7.8.3. Se da seguimiento al gasto público para identificar posibles desviaciones o subejercicios. Así mismo, se realiza una evaluación que incluye un análisis de resultados y propuestas a incluirse en el próximo ciclo presupuestario.

7.8.4. Estas mismas evaluaciones pueden realizarse como una proceso anterior a la puesta en marcha del programa u organización y cuando se realice antes de denominará evaluación ex ante, que no es más que un tipo de evaluación diagnóstico, antes de la intervención administrativa. Y el otro proceso de evaluación puede realizarse durante el proceso o a lo largo de éste, incluso posterior a y cuando se realice al finalizar un proceso, se denominará ex post (al finalizar la intervención).